Zmiana ulgi podatkowej dla portów i przystani morskich

Projekt ustawy ma na celu: 1. doprecyzowanie zasad przyznawania pomocy publicznej w postaci odliczeń od podatku CIT dla podmiotów zarządzających portami oraz zapewnienie zgodności z rozporządzeniem Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającym niektóre kategorie pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str. 1; Dz. Urz. UE L 156 z 20.06.2017, str. 1; Dz. Urz. UE L 215 z 07.07.2020, str. 3; Dz. Urz. UE L 89 z 16.03.2021, str. 1; Dz. Urz. UE L 270 z 29.07.2021; Dz. Urz. UE L 2023/119 z 05.05.2023; Dz. Urz. UE L 2023/167 z 30.06.2023; Dz. Urz. UE L 329 z 15.12.2015, str. 28; Dz. Urz. UE L 149 z 07.06.2016, str. 10; Dz. Urz. UE L 236 z 14.09.2017, str. 28; Dz. Urz. UE L 26 z 31.01.2018, str. 53 oraz Dz. Urz. UE L 2025/90138 z 13.02.2025) oraz 2. uniknięcie ryzyka zwrotu pomocy niezgodnej z prawem w rozumieniu rozporządzenia Rady (UE) 2015/1589 z dnia 13 lipca 2015 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 248 z 24.09.2015, str. 9). Przyjęcie rozwiązań planowanych w projekcie ustawy pozwoli na zachowanie konkurencyjnej pozycji polskich portów morskich oraz zagwarantuje ich dalszy rozwój poprzez stworzenie warunków dla inwestycji. Od 2013 r. Komisja Europejska (KE) prowadzi dochodzenie w sprawie SA.38401 – Opodatkowanie osób prawnych w Rzeczypospolitej Polskiej, mające zastosowanie do portów (ang. Corporate taxation of ports in Poland). KE wezwała Rzeczpospolitą Polską do dostosowania przepisów dotyczących zwolnienia portów z podatku od osób prawnych (CIT) do wymogów UE w zakresie pomocy publicznej. Aktualnie z CIT zwolnione są dochody podmiotów zarządzających portami lub przystaniami morskimi w części przeznaczonej na budowę, rozbudowę i modernizację infrastruktury portowej oraz na realizację zadań określonych w art. 7 ust. 1 pkt 2 i 4 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2023 r. poz. 1796). Modyfikacja zwolnienia może nastąpić dobrowolnie przez polskie władze albo w wykonaniu ewentualnej negatywnej decyzji KE. Dalsze utrzymywanie w mocy zwolnienia może wiązać się z poniesieniem konsekwencji prawnych, a w ostateczności nawet z wydaniem przez KE decyzji o obowiązku odzyskania przez Skarb Państwa nienależnie przyznanej pomocy. Projektowana ustawa eliminuje zagrożenie związane ze zwrotem pomocy publicznej oraz zapewnia rozwiązania korzystne dla podmiotów zarządzających portami lub przystaniami morskimi. Proponowane rozwiązania zostały przygotowane we współpracy z portami o podstawowym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Osiągnięcie celów projektowanej ustawy nie jest możliwe za pomocą innych środków.

Planowane rozwiązania w ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 278, 340, 620, 680, 1022, 1074, 1218, 1301 i 1426): 1. Zniesienie obowiązującego zwolnienia i zastąpienie go nowym rodzajem ulgi podatkowej, polegającej na odliczeniu określonych tytułów wydatków bezpośrednio od podatku. 2. Podmiot zarządzający portem lub przystanią morską może odliczyć od CIT wydatki na działalność gospodarczą i niegospodarczą na zasadach określonych w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich. 3. Pomoc przyznawana będzie automatycznie w dniu złożenia rocznego zeznania podatkowego (CIT). Planowane rozwiązania w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich: 1. Odliczenie wydatków na działalność gospodarczą (budowę, wymianę lub modernizację infrastruktury portowej lub infrastruktury zapewniającej dostęp do portów lub przystani morskich od strony morza, lub lądu lub pogłębianie) stanowi pomoc publiczną. 2. Podmiot zarządzający, który skorzystał z odliczenia, składa właściwemu miejscowo dyrektorowi urzędu morskiego sprawozdanie roczne z wydatków wraz z raportem biegłego rewidenta z usługi atestacyjnej potwierdzającej prawidłowość sprawozdania i informacje, o których mowa w art. 37 ust. 5 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2025 r. poz. 468). 3. Właściwy miejscowo dyrektor urzędu morskiego przed zatwierdzeniem sprawozdania może wezwać podmiot zarządzający do przedstawienia dodatkowych dowodów potwierdzających wydatkowanie dochodów. 4. Jeżeli pomoc publiczna była udzielona niezgodnie z zasadami, właściwy miejscowo dyrektor urzędu morskiego odmawia zatwierdzenia sprawozdania z wydatków i wydaje decyzję o ustaleniu i zwrocie nienależnej pomocy publicznej. 5. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wykaz działalności podmiotu zarządzającego, do której nie mają zastosowania reguły konkurencji określone w przepisach części 3 tytułu VII rozdziału I TFUE (działalność niegospodarcza), warunki udzielania zwolnienia stanowiącego pomoc publiczną oraz zakres informacji przedstawianych w sprawozdaniu.